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有機建筑外保溫材料應用政策執行難度大

2015-06-09 點擊數:846
    住房和城鄉建設部于今年二季度發布的《“十二五”建筑節能專項規劃》提出,到“十二五”末,建筑節能要形成1.16億噸標準煤節能量的目標。建筑節能離不開有機外保溫材料的推廣應用。然而調查發現,盡管國家出臺了利好政策,但我國有機建筑外保溫材料行業依然存在政策細則不到位、國家標準執行混亂等問題,推廣應用遭遇困境。

    《“十二五”建筑節能專項規劃》提出,要提高新建建筑能效水平,嚴格執行建筑節能標準,提高標準的執行率;到2015年,城鎮新建建筑執行不低于65%的建筑節能標準,城鎮新建建筑95%達到建筑節能強制性標準的要求。對此,中國聚氨酯協會副秘書長呂國會表示,建筑外保溫材料的應用在建筑節能中發揮的作用不可或缺。其中,聚氨酯、聚苯乙烯等有機保溫材料在建筑外保溫領域更具有獨特的優勢:第一,有機保溫材料的導熱系數低,保溫效果好;第二,有機保溫材料企業眾多,產品產量大,能滿足我國建筑市場的需要;第三,有機保溫材料具有安裝簡單、機械性能好等優點。

    中國塑料加工工業協會副會長林永飛也認為,在節能減排政策的推動下,聚氨酯等有機建筑外保溫材料將迎來新的發展機遇,市場份額還將不斷擴大。按照住建部的建筑節能規劃,我國每年新建建筑有20億平方米,需進行節能改造的既有建筑面積有400億平方米。按照每平方米200元的改造標準計算,建筑節能材料未來市場容量就高達2.6萬億元。

    然而,我們同時了解到,面對巨大的建筑節能市場,有機保溫材料的市場推廣形勢卻難言樂觀。

    一方面,頻繁變動的政策制約了有機保溫材料的推廣。2009年9月,公安部、住建部聯合制定《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》要求,外保溫墻材不應低于B2(可燃)級。2011年3月,公安部消防局下發《關于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》(簡稱65號文),規定民用建筑外保溫墻材只能使用A(不燃)級材料,基本將有機保溫材料拒之門外。2011年12月30日,國務院出臺的《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(簡稱46號文)規定,外保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴格限制使用可燃材料。

    “國務院下發的46號文實際上是給能達到B1(難燃)、B2級的有機保溫材料松了綁。46號文發布后,包括住建部和公安部等相關部委和地方政府,都下發了貫徹這一文件的政策規定。但是目前B1、B2級的有機外保溫材料在推廣上依然有阻力,原因是有個別地區依然在執行原有的65號文,限制了有機外保溫材料的推廣?!敝袊郯滨スI協會副秘書長李建波說。

    “目前,各地執行情況大不相同。以北京為例,北京舊城改造可以采用巖棉板、玻璃棉板、復合A級聚氨酯板、復合A級酚醛板等外保溫材料,將聚苯乙烯等材料拒之門外;但是很多新商品房的施工方依然在使用B1、B2級的有機材料;也有少數建筑施工企業在違規使用易燃材料。此外,46號文要求嚴格限制B2級材料的使用,但究竟如何嚴格限制,目前還缺乏相應的細則,而各地有關部門的解讀也不盡相同?!币晃痪郯滨ケ癫牧蠘I內人士告訴記者。

    對此,李建波建議,我國建設和消防主管部門應及時根據國務院文件精神,出臺相關細則并下發到地方,給符合政策的有機外保溫材料推廣“開綠燈”。

    另一方面,產品國家標準執行混亂的情況長期困擾著有機保溫材料的推廣?!澳壳敖ㄖ夭牧蠎搱绦小督ㄖ牧霞爸破啡紵阅芊旨墶?GB8624-2006)這一標準,但是還有一些企業和部門在執行已作廢的標準(GB8624-1997),造成了產品分類的混亂?!崩罱úǜ嬖V記者。他認為,我國應盡早出臺新的國家標準,而且在分級上應實現與歐盟的完全接軌,既科學合理地保證使用效果,也有利于我國建筑外保溫材料的出口。

    針對上述問題,多位業內人士表達了自己的看法。他們認為,兼顧安全性和節能性應該是建筑外保溫材料的發展方向,而要實現這個目標,促進建筑外保溫材料行業的健康發展,還有待規范的管理和完善的政策來護航。首先,國家應綜合相關部門和行業的意見,出臺系統、全面、可行的行業標準、操作規范和相關政策,讓企業和管理部門有章可循、有法可依;其次,科研院所和企業應加緊開發符合現代建筑需要的高性能安全環保保溫材料;最后,有關部門和企業應該嚴格執行國家規定,將符合標準的保溫材料請進來,把不符合標準的拒之門外。

    林永飛也表示,在當前形勢下,為充分發揮有機外保溫材料的綜合優勢,包括聚氨酯行業在內的我 國建筑外保溫材料生產企業必須自覺遵守行業自律原則,堅決杜絕不符合安全要求的產品投放市場。同時他也期待國家有關部門不斷完善相關法規,使建筑外保溫材料從設計、生產、施工到應用環節都能依法有據。

    另據了解,目前我國正在積極完善建筑外保溫材料相關標準,新的《建筑設計防火規范》、《外墻外保溫系統技術要求及評價方法》、《建筑材料及制品燃燒性能分級》等國家標準正在制定中,有望不久正式出臺。
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